加快构建清洁低碳安全高效的能源体系

“十四五”时期是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，是重点工业、重点省份实现绿色低碳转型发展的关键五年。作为“十四五”规划中承上启下的关键一年，2023年如何把握高质量发展？在“2023绿色转型与高质量发展国际研讨会”上，与会专家强调，在前期取得瞩目成就的基础上，我国应继续加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，并大力推进减污降碳协同增效。

生态环境部应对气候变化司一级巡视员蒋兆理表示，应对气候变化已成为国际社会共识，中国始终高度重视应对气候变化工作。党的十八大以来，我们贯彻新发展理念，将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，以最大努力应对气候变化，推动经济社会发展全面绿色转型。2022 年，我国碳排放强度较 2005 年下降超过 51%，水电、风电、光伏发电和生物质发电装机规模均居世界第一。我们坚持减缓和适应并重，推动落实《国家适应气候变化战略 2035》，全面提升适应能力。当前我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出，应对气候变化从根本上说是通过创新打破碳排放空间有限对发展的约束。尽管初期会面临许多压力，创新能力一旦形成，将会对经济社会发展带来超过预期的增长动能，使增长与减排相互冲突关系转化为相互协同且共赢的关系。

在此背景下，刘世锦提出了一个重要概念，即“创新型碳替减”，通过低碳、零碳技术替代传统高碳技术以达到减碳目的。这种替代不仅减少了碳排放，同时也大幅降低了单位产出的碳排放强度，降低了减碳成本。他提议将“创新型碳替减”纳入全口径碳核算体系，形成包括产出增量与存量、碳替减与传统碳减排在内的全口径碳减排核算体系，客观评估创新带动的“碳替减”在绿色转型中的意义和价值，并为实现碳中和目标提供新的思路和解决方案。

刘世锦还提到，中国在创新型低碳绿色技术方面具有明显优势，包括完善的产业链、强大的韧性和抗冲击能力，以及民营企业在创新中的活力和快速反应能力。他认为，这些优势将有助于中国在全球绿色转型中发挥重要作用，推动经济增长与环境保护的和谐共赢。

中电联专家委员会副主任委员、国家气候变化专家委员会委员王志轩认为，我们国家的能源资源禀赋决定了我们国家要从由可再生能源直接替代煤炭的路径，而不是由油气替代煤炭，再由可再生能源来替代油气。当然，在这个替代的过程中，要坚持“先立后破”的原则，传统能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基础上，这也是构建新型能源体系的核心要点。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，有力的“双碳”目标引领与倒逼及有效的碳排放“双控”制度供给与创新是其中核心要义。在碳排放强度控制基础上，逐步转向碳排放总量和强度“双控”，要结合国家碳达峰实施方案及“十四五”中期评估，科学设定二氧化碳排放峰值水平，科学制定“十四五”后三年碳排放增量目标及分解落实机制；要研究设定全国碳排放权交易市场总量控制目标及配额分配方案，做好碳排放 “双控”与排放权交易制度的衔接；要研究制定差异化的地区碳排放总量和强度控制目标与管理模式，逐步确立“自上而下”的总量控制目标及地区责任分担模式；要加快完善省市两级行政区域碳排放年度核算方法和报告制度，实行重点单位温室气体排放核算与报告制度；要加快推进应对气候变化立法进程，建立以碳排放“双控”为核心的制度与政策体系，确保有力有序有效做好碳达峰工作。

国际能源署能源分析师扬尼克·蒙肖尔介绍了国际能源署关于全球能源清洁转型趋势的研究，包括电动汽车、光伏、热泵等低碳技术的快速发展对全球能源相关的碳排放达峰、实现《巴黎协议》1.5度温控目标的意义。为大力推进能源转型，国际能源署提出五大建议，包括：到2030年全球可再生能源装机增至三倍以及能源强度下降的速度翻番；立即减少化石燃料的使用；减少甲烷排放；提高新兴（300098）市场和发展中经济体对清洁能源的投资，从2022年的7500亿美元左右增至2030年的约2.3万亿美元。

本次研讨会由自然资源保护协会（NRDC）和中国环境科学学会主办、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(NCSC)和北京大学能源研究院协办的，也是NRDC与合作伙伴第十年举办国际研讨会。