电力低碳转型，煤电行业何去何从？电价调整是否必要

“我国提出2030年风电和光伏要达到12亿千瓦以上，但是根据我们的计算，2030年风电和光伏需要达到18亿千瓦才能真正满足国家的新增的能源消费需求。在2025年到2030年，风电光伏还不能满足能源需求，仍需要煤电来保证。”清华大学能源环境经济研究所所长张希良日前表示。

　　12月8日，由自然资源保护协会(NRDC)和厦门大学中国能源政策研究院主办的“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会”在线上启动。首期研讨会的主题为“加快可再生能源发展，推动煤电功能定位转型”。

　　“电力低碳转型绝非易事，需要兼顾低碳与保供，协同推进煤电的转型退出和可再生能源加速发展。”NRDC北京代表处首席代表张洁清认为，特别是对存量规模巨大的煤电，当下的关键是要尽快明确不同阶段煤电定位与价值，并建立相适应政策市场环境，使煤电积极转向调节备用、兜底保供资源，在低碳转型的同时，更好地为近中期的电力供应安全和可再生能源发展服务。

　　推动可再生能源市场化，如何激励清洁能源消费？

　　张希良参加“双碳”目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会，围绕实现可再生能源与煤电协调发展的路径这一议题发表观点。他指出，可再生能源具有非常大的潜力，但是大比例的新能源占比也会造成较大的问题，需要发展容量市场、继续推动市场化。过去可再生能源都是从供给侧提供补贴等政策来驱动，将来应考虑如何激励需求以拉动可再生能源消费，例如推动绿电市场、碳市场和可再生能源融合从而促进可再生能源更好的发展。“未来还有很长的路要走。”

　　中国能源研究会理事、中国华电集团公司副总会计师陈宗法提醒煤电行业，不要低估能源清洁低碳转型的速度。他建议，对于传统煤电，要转变定位，以“清洁、效、灵活、托底”为转型方向，实施“严控增量、改造存量、有序减量”策略，具体走“煤电+”以及“严建、改造、延寿、减发、退岀”的路子。

　　“煤电应当成为碳中和的助力，为碳中和保驾护航。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强强调，中国的煤炭消费和煤电约占全球总量的一半，因此煤电转型和煤电退出问题必须由中国来解决。

　　内蒙古鄂尔多斯市西部煤电集团色连二矿罕台川集装站，正在装煤的列车

　　防止煤电部门出现大幅亏损，电价调整是否必要？

　　“由于碳减排是有成本的，但是直接收益并不明确，所以国内政策的着力点应该是那些二氧化碳排放比较多的地区和行业。”中国人民大学应用经济学院院长郑新业说，如果按纯排放领域，应主要集中在二氧化碳排放大省和主要行业。但是综合来看，排放大省山西重要，北京同样很重要。因为山西减排潜力比较大，而北京减排带来的价值比较高。

　　郑新业还提出，电价调整是必要的。系统成本和电网成本等加在一起的时候，供电的成本就会上升。随着供给侧产业结构越来越清洁，需求侧的价格承受能力越来越高，能够更多承受比较高的转型成本，“能源价格冲击没有想象的那么大，要用好政策工具，匹配和发展阶段相适应的价格政策和机制。”

　　谈及电力体制改革时，中国能源研究会能源与经济专委会主任戴彦德表示，要保证公用事业部门维持行业基本的利润率，防止煤电部门出现大幅度的亏损，促进行业有序、健康地转型发展。